2003年11月16—18日，中共东山县第十次代表大会在县宾馆礼堂召开，出席大会代表256人，大会听取并审议通过黄双庆作《团结奋斗，开拓创新，为建设新型港口旅游城市而努力奋斗》的工作报告和李辉煌作《中共东山县纪律检查委员会向县第十次党代表大会的工作报告》。大会回顾肯定县第九次党代表大会以来取得的各项成绩。全县经济持续发展，改革力度加大，开放型经济蓬勃发展，投资环境不断优化，人民生活切实改善。党的建设增强，精神文明不断提高。确定今后五年全县经济社会发展的奋斗目标和工作任务。

　　18日，选举产生县委委员23人和候补委员4人组成中共东山县第十届委员会，选举产生东山县纪委委员15人组成新一届县纪委会。同日，召开中共东山县第十届委员会第一次全体会议，选举黄双庆、黄云山、李辉煌、沈平忠、吴敏、何金科、曹保峰、罗雄、沈永祥、黄仲芳(女)为县委常委，黄双庆为书记，黄云山、李辉煌、沈平忠、吴敏为副书记。县纪委召开第一次全体委员会议，选举产生县第十届纪委会领导成员，李辉煌为书记。